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    总靠政府定价支撑的农业没前景

    发布时间:2017-03-14 09:18:05  访问量:

    全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事

        全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事杜鹰,是“中国乡村变革之父”杜润生的“门生”。

        作为“三农”问题专家,每年全国两会,杜鹰关注的焦点都离不开“三农”。

        3月4日,李克强到铁道大厦参与经济、农业界别的联组讨论时,他当面就此提出倡议。

        谈变革背景

        政策价高于市价、收买市场一片冷落

        北青报:去年粮食价钱构成机制和收储制度变革很受中央高层关注。有媒体用“刻不容缓”来形容,您怎样看这项变革?

        杜鹰

        问题是,政策性收储价钱提得太快、太频繁,特别是2008年以后每年都往上提,而且补贴的种类范围也在不时扩展,构成了所谓的“政策市”,也就是说,政策价跑到市价上面去了。在这种状况下,加工企业、饲料企业、用粮企业等收买主体都没有入市的积极性,高价收了卖不进来,低价收又收不到,所以收买市场一片冷落,只要靠国度收。

        更严峻的问题是,把国内粮价提上去了,而同期国际市场粮价是往下走的,招致进口冲击压力不时加大。为什么会大量进口?参加WTO后我们对粮食进口实行配额管理,配额内低关税,配额外高关税,当国内价钱高于配额内完税价钱时,配额内的粮食进口就会大量增加。于是,就呈现了所谓的“三增”怪象:产量增、库存增、进口量增,阐明这套定价机制和收储机制是不可持续的。

        北青报:国度为何要不时进步粮食收买价钱?

        杜鹰:由于这个时期农民的种粮本钱上升较快,一块是物质费用,比方种子、化肥、机械;再一块是人工费用,就是劳动力价钱,这两块长得太快,顶着收买价钱往上走。

        谈分种类施策

        光有补贴不够,必需要有托底机制

        北青报:那么怎样变革呢?

        杜鹰:变革的根本思绪是“市场定价,价补别离”、“分种类施策,渐进式推进”。“市场定价”就是恢复市场机制的作用,让价钱真正发挥调理供求的作用;“价补别离”就是把隐含在价钱里的补贴别离出来,改为消费者直接补贴,以补偿消费本钱上升带来的损失,维护农民消费的积极性。

        北青报:分种类施策详细怎样做,变革的效果如何?

        杜鹰:新疆棉花试点搞的是目的价钱变革,总的来看是胜利的,取消暂时收储价,收买价回归市场,国内外价差大幅减少,包括纺织服装产业在内的整个产业链扭亏为盈。

        如今三年试点完毕了,下一步怎样办?有同志倡议说,把目的补贴改为定额补贴,我是不同意的。由于目的价钱是反周期补贴。比方说,新疆棉花目的价钱是18000元一吨,而市场价钱是12000元一吨,中间差6000元由国度补贴。也就是说,当棉花市场价钱低的时分,补贴额就大,棉花价钱高的时分,补贴额就少,这叫反周期补贴。假如改成定额补贴,就弄反了,反而变成价高时多补,价低时少补了。据我所知,多数同志是同意继续采取目的价钱补贴方法的,当然详细方法也要完善。

        东北玉米的价钱和收储制度变革跟棉花和大豆变革不一样,2016年取消暂时收储价钱后,直接采取市场定价、价补别离的方法。变革的效果非常明显,超出预期。市价回落,进口量大大减少,各类主体入市积极,把整个产业链都带动起来了。

        当然啦,农民有痛苦,以至有怨言。由于价钱最高的时分,东北的玉米是1.12元一斤,如今掉到0.75元一斤,你说差几?这里的差价损失,固然国度拿了一大笔钱施行消费者直接补贴,但是不可能全部补上。这对农民来说,是一个痛苦的调整过程,但是老靠政府定价机制支撑,农业没有前景。如今十分好的现象,是农民曾经跟着市场走了。

        小麦和稻谷的变革又和以上种类不一样,依然要保存最低收买价的政策框架,但是要调整定价机制,使它变得更有弹性,不能只升不降,该降的时分也要降。

        北青报:那就是说,稻谷、小麦还是保存最低收买价?小麦和稻谷的价钱变革计划出了吗?

        杜鹰:是的,由于不同种类的状况不一样,重要性水平不一样。稻谷和小麦是口粮种类,我们讲保证国度粮食平安,中心是确保口粮平安,而口粮指的就是小麦和稻谷。小麦和稻谷消费的直接效益低、社会效益大,而且可替代性差,消费又十分分散。要调动农民种植小麦和稻谷的积极性,我以为光有补贴是不够的,必需要有托底机制,否则缺乏以调动农民种植的积极性。所以,分种类施策很重要,不能眉毛胡子一把抓。渐进式推进就是要经过试点再推行,而且不能把不同种类变革都集中在一个时点上,要错峰推进。据我所知,国度发改委和有关部门正在研讨小麦和稻谷的价钱变革计划。

        谈库存消化及供应侧变革

        要加大饲料转化和深加工的力度

        北青报:库存怎样消化,特别是陈化粮怎样处置?

        杜鹰:玉米、小麦、稻谷三种粮食整个库存相当于一年的产量,这肯定是不合理的,合理库存远远要不了这么多。

        特别是东北玉米的库存量很大,要抓紧消化。好在玉米的产业链比拟长,要加大饲料转化和深加工的力度。虽然出库要给一些补贴,但我以为早出比晚出好。反过来想,假如不出库,天天堆在库里,总的看补贴更大。玉米加工转化还要广开路径和渠道。

        我是主张多搞点燃料乙醇。由于库存量太大,完整靠正常的饲料转化和淀粉加工消化库存的时间拖得太长。搞燃料乙醇,第一,技术上曾经过关;第二,三吨玉米转化成一吨乙醇,在国际油价50多美圆一桶的状况下,企业加工根本上能够不赔钱,而且能够大量运用陈化粮;第三,目前东北地域一切的车用柴油、车用汽油都必需加10%的乙醇,未来一切管理雾霾重点地域都能够这样做,这样汽车尾气的PM2.5排放量能够减少15%到20%。库存耗费完了怎样办?目前,纤维素乙醇转化技术曾经具备产业化条件,未来做燃料乙醇还能够用秸秆。

        北青报:您怎样看农产品价钱变革跟推进农业供应侧构造性变革的关系?

        杜鹰:习近平总书记2016年就指出,新形势下,农业主要矛盾曾经由总量矛盾转为构造性矛盾,主要表现为阶段性供大于求和供应缺乏并存,推进农业供应侧构造性变革、进步农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策变革和完善的主要方面。这个剖析和判别一语中的。

        我们如今面临的问题是玉米、小麦、稻谷多了,供大于求,同时大豆短缺,大量从美洲进口,而且农产品的质量不能满足市场的需求。要处理这些矛盾就要推进农业供应侧构造性变革,完善价钱构成机制,这样才干有效引导农民依照市场需求来停止消费,所以农产品的价改是十分重要的一个变革。

        理顺农产品价钱机制的变革曾经有3年了,如今是第4个年头,我估量,再有两三年大的槛儿就能够迈过去了


     
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